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來源︰人民網生命時報 發(fa)布(bu)日期︰2020-02-25 02:56:20作(zuo)者:王勤
      中國社科院世界社保(bao)研(yan)究kong)行(xing)xin)主任(ren)、《中國養老(lao)金(jin)發(fa)展報告2016》主編鄭秉文近日接受中國證券報記(ji)者采訪時表示,擴大“第二支柱”參與率是構建多層次(ci)養老(lao)保(bao)障制(zhi)度的(de)一個重要指標(biao),是能否成功(gong)構建“多層次(ci)混(hun)合型(xing)”養老(lao)保(bao)障制(zhi)度的(de)一個關鍵環(huan)節,是當前養老(lao)保(bao)障制(zhi)度的(de)主要矛盾,是下(xia)一階段年金(jin)全面深化改(gai)革的(de)主攻(gong)方向。
  
  企業de)杲jin)參與率太低
  
  中國證券報︰當前城鎮基本養老(lao)保(bao)險的(de)發(fa)展有什麼(me)階段性新(xin)特征?
  
  鄭秉文mo)捍映欽蛑骯?狙lao)保(bao)險總參保(bao)人數(shu)看,雖然2015年仍然有所增(zeng)長,但參保(bao)人數(shu)增(zeng)速(su)下(xia)滑,所有xing)幸檔de)制(zhi)度贍養率均有所上升(sheng),總的(de)制(zhi)度贍養率抬頭向上。在基金(jin)運行(xing)方面,在過去(qu)的(de)一年里,政(zheng)府加大了對城鎮職工基本養老(lao)保(bao)險的(de)財政(zheng)投入(ru)並達到歷史(shi)新(xin)高,同時基金(jin)支出以更快的(de)速(su)度增(zeng)長,大部分省份當期結余狀況惡化,收不(bu)抵支的(de)省份數(shu)量增(zeng)加,絕大部分省份基金(jin)備(bei)付月數(shu)有所下(xia)降。個人賬(zhang)戶累計記(ji)賬(zhang)額繼續快速(su)增(zeng)長,但做實個人賬(zhang)戶省份累計結余自2001年實施試點以來首(shou)年出現大幅減(jian)少,做實個人賬(zhang)戶的(de)困(kun)難和難xun)瓤漲凹喲蟆3竅xiang)居民養老(lao)保(bao)險基金(jin)的(de)收入(ru)和支出均加速(su)增(zeng)長,但支出增(zeng)長的(de)速(su)度更快,當期結余減(jian)少,累計結余增(zeng)速(su)下(xia)降。
  
  中國證券報︰如何評價當前企業de)杲jin)的(de)發(fa)展狀況?
  
  鄭秉文mo)浩笠的(de)杲jin)基金(jin)投資加權平均收益率9.88%,再(zai)次(ci)創(chuang)出自2008年以來的(de)新(xin)高。但從職工參與人數(shu)上看,建立企業de)杲jin)的(de)企業數(shu)和參加企業de)杲jin)的(de)職工人數(shu)增(zeng)長幅度分別(bie)僅為2.94%和1.01%,這是自2004年建立企業de)杲jin)制(zhi)度以來最低的(de)年份,從未有過,這個數(shu)據顯示說de)鰨 渭悠笠的(de)杲jin)的(de)職工人數(shu)幾fu)趺揮性zeng)長,企業de)杲jin)參與率幾fu)跬ting)滯ting) bu)再(zai)擴大。此(ci)外,我們世界社保(bao)研(yan)究kong)行(xing)xin)開發(fa)編制(zhi)的(de)中國企業de)杲jin)“市場(chang)集中度指數(shu)”也做了發(fa)布(bu),在受托人、賬(zhang)管人、托管人和投管人四個市場(chang)的(de)表現各(ge)有千秋。
  
  中國證券報︰年金(jin)制(zhi)度目(mu)前存在的(de)最主要問題是什麼(me)?
  
  鄭秉文mo)浩笠的(de)杲jin)與職業de)杲jin)存在的(de)最大問題恰恰相反,職業de)杲jin)的(de)問題不(bu)是參與率的(de)問題,因(yin)為它一建立就全覆(fu)蓋(gai)了,但企業de)杲jin)的(de)最大問題是參與率太低ting) fu)蓋(gai)的(de)範圍太狹小。12年過去(qu)了,這個根(gen)本性問題沒有太明顯的(de)變(bian)化。如果這個問題長期不(bu)解決,就會被詬fu)bing)為富人俱樂部,造成新(xin)的(de)不(bu)平等(deng)。全球的(de)發(fa)展趨勢告訴我們,必須要重視(shi)社保(bao)制(zhi)度的(de)不(bu)平等(deng)ren)侍狻H 嬪罨 gai)革企業de)杲jin)制(zhi)度,既是為了提高國民福(fu)祉和退休收入(ru),也是為了縮小不(bu)平等(deng)。
  
  千方百計擴大參與率
  
  中國證券報︰下(xia)一階段企業de)杲jin)的(de)改(gai)革重點和主攻(gong)方向應該如何確定?
  
  鄭秉文mo)耗杲jin)制(zhi)度下(xia)一階段的(de)改(gai)革重點和主攻(gong)方向就是千方百計擴大參與率。自1991年中央提出建立多層次(ci)社會保(bao)障制(zhi)度以來,養老(lao)保(bao)障的(de)“第一支柱”發(fa)展迅速(su),成為世界最大的(de)養老(lao)保(bao)險制(zhi)度之一。“第二支柱”企業de)杲jin)建立至今已運行(xing)12年,業績(ji)顯著,但總體看,與“第一支柱”相比,“第二支柱”的(de)發(fa)展顯得(de)滯後。去(qu)年參與率的(de)增(zeng)長出現大幅度下(xia)滑,這是一個重要信號,必須要高度重視(shi)參與率的(de)問題。因(yin)此(ci),擴大“第二支柱”參與率是構建多層次(ci)養老(lao)保(bao)障制(zhi)度的(de)一個重要指標(biao),是能否成功(gong)構建“多層次(ci)混(hun)合型(xing)”養老(lao)保(bao)障制(zhi)度的(de)一個關鍵環(huan)節,是當前養老(lao)保(bao)障制(zhi)度的(de)主要矛盾,是下(xia)一階段年金(jin)全面深化改(gai)革的(de)主攻(gong)方向。由于相當部分的(de)國有大中xing)xing)企業已經建立年金(jin)制(zhi)度,下(xia)一步(bu)擴大參與率的(de)主要目(mu)標(biao)是廣大中xing)Σ笠怠Dmu)前,絕大部分中xing)Σ笠當慌pai)除在年金(jin)制(zhi)度之外。
  
  中國證券報︰對擴大企業de)杲jin)參與率shi)瀉謂ㄒ椋/div>
  
  鄭秉文mo)翰握展首(shou)鐶xin)發(fa)展動態(tai)和做法(fa),《中國養老(lao)金(jin)發(fa)展報告2016》提出了一系列降低年金(jin)制(zhi)度門檻、針(zhen)對中xing)Σ笠檔de)擴大年金(jin)參與率的(de)政(zheng)策主張(zhang),這些(xie)建議之間具(ju)有一定的(de)內在邏輯關系,甚(shen)至互(hu)為前提。
  
  比re)紓  ldquo;自動加入(ru)”機制(zhi),取消建立年金(jin)的(de)三個條件(jian);有限放開個人投資選擇權,以提高投資收益率和形(xing)成長期投資shou)式jin);huan)趴 鋈送蹲恃≡袢 笥  ldquo;合格默(mo)認投資工具(ju)”(QDIA),以優化資產配置;擴大投資shi)段?筒菲分鄭 zhi)在提高風險收益;適當時機實行(xing)全球資產配置,以分散投資shi)縵眨喚徊bu)完(wan)善目(mu)前EET型(xing)延稅政(zheng)策,化解203號文的(de)遺留問題;盡快建立TEE型(xing)免(mian)稅個人賬(zhang)戶政(zheng)策,滿足(zu)不(bu)同群體的(de)偏好(hao);繼續完(wan)善養老(lao)金(jin)管理(li)公司監管體系和管理(li)體制(zhi),擴大養老(lao)金(jin)管理(li)公司的(de)數(shu)量規模(mo);完(wan)善職業de)杲jin)的(de)委托代理(li)和治理(li)結構,消除潛在運營風險;職業de)杲jin)賬(zhang)戶管理(li)費(fei)用十分高昂,可(ke)考(kao)慮職業de)杲jin)業務建立雲(yun)平台作(zuo)為其替代性辦法(fa);職業de)杲jin)單位繳費(fei)部分“虛賬(zhang)”管理(li)存在諸多潛在風險,繼續建議盡量做實賬(zhang)戶,並對做實賬(zhang)戶的(de)財政(zheng)負(fu)擔做了測算(suan)等(deng)。

( 責任(ren)編輯︰劉亞(ya)紅 )  打(da)印
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